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标题:最新生活垃圾评估报告出炉 源头分类成减量核心
发布时间:2015/05/15

【中国环保在线 环卫清洁】日前发布的《中国城市生活垃圾管理状况评估报告》表明,我国城市生活垃圾管理现状堪忧。自2000年启动试点工作,垃圾分类在我国已长达15年但效果仍不尽人意。那么,造成这种局面的原因是什么呢?

我国城市生活垃圾清运量大且增长快速,从1979年的2508万吨增长至2012年的17081万吨,增加了6.8倍,已成为我国可持续发展的重要障碍。

《中国城市生活垃圾管理状况评估报告》(以下简称《报告》)日前发布。

"2012年,我国城市生活垃圾无害化处理率(考虑市辖区的农村部分)仅为62.02%,城市人均生活垃圾日清运量为1.12千克,生活垃圾简单填埋量为814.1万吨,占垃圾清运量的6.59%……"

《报告》中的这些数据表明,我国城市生活垃圾管理现状堪忧。

据悉,《报告》是由中国人民大学国家发展与战略研究院完成。利用2006年—2012年公开的统计数据,结合案例调查,从无害化、减量化、资源化、无害化前提下的低成本化四个角度评估了全国地级及以上城市的生活垃圾管理效果,并提出改进城市生活垃圾管理要从源头分类抓起,同时要加快信息公开的步伐。

无害化包含两层含义,一是生活垃圾处理设施应具备无害化处理的能力,二是设施实际运行过程能够实现水和空气污染物连续达标排放以及符合卫生标准。

《报告》指出,2006-2012年城市生活垃圾无害化处理能力(用城区的无害化处理率表达)逐年提高,2012年已达93.43%,但若考虑市辖区的农村部分,则无害化处理率均值仅为62.02%,可以说其余接近40%的垃圾(主要指农村的垃圾)没有收集或收集了只是简单堆放,尚未进行无害化处理。而且由于目前卫生填埋场和焚烧厂的废水、废气等污染物排放达标信息没有公布,不足以证明连续达标排放,渗滤液的超标排放也常见诸报道。无害化处理水平在城市间差异较大,一些末端处置支出很低的城市,超标排放的可能性较高。由于生活垃圾管理普遍由城市政府负责,环保监管存在部分失灵的问题。

此外,《报告》指出,生活垃圾的简单填埋仍占一定比例。2012年,全国有数据的地级及以上城市生活垃圾简单填埋量为814.1万吨,占垃圾清运量的6.59%。而简单填埋并非无害化处置,产生的大量渗滤液不处理直接排放将污染地下水和土壤。

生活垃圾的减量化指接受城市生活垃圾处置服务的人口通过源头(家庭、办公室等)分类(厨余、可回收物、其他垃圾),减少其他垃圾清运量。其中,可回收物进入回收再利用系统;厨余进行饲料、堆肥等再利用;其他垃圾由卫生填埋场或焚烧厂进行无害化处置。

《报告》数据表明,2006-2012年人均生活垃圾产生量或清运量处于较高水平,2012年人均生活垃圾日清运量平均水平为1.12千克,未出现明显的下降趋势,减量化没有取得实质性进展。北京、上海、广州等城市从2000年开始试点垃圾分类,历经10多年,减量化并无明显效果。如2012年,杭州、深圳、厦门人均生活垃圾日清运量高于平均水平,分别为1.75千克、1.27千克和1.21千克。《报告》对我国2013年~2020年人均垃圾日清运量趋势进行了线性和非线性趋势预测,结果表明人均垃圾日清运量均呈平稳的下降趋势,2013年为1.10千克,2020年为1.01千克。也就意味着如果不改变当前的政策,生活垃圾减量化的速度将非常缓慢。垃圾分类具有较大潜力。《报告》中12个案例城市生活垃圾成分的数据表明,厨余所占比重在36.0%~73.7%之间,纸类占4.46%~17.6%,塑料占1.5%~20.0%,金属占0.17%~3.0%,玻璃占1.3%~8.0%。可见,生活垃圾成分中可以回收的物质占绝大多数,垃圾分类潜力较大。

资源化的目标是可回收物回收率的不断提高,最终达到最优回收率,即回收的边际成本与边际收益相等。

《报告》指出,我国生活垃圾资源化统计指标体系尚不完善,已有的指标缺乏界定,公开的统计资料信息极少。对全国和典型城市废纸、废塑料的资源回收率进行估算,结果表明资源回收率并不理想,进一步回收的空间较大。以2013年为例,废纸的综合利用率仅44.7%,塑料回收率为23.2%。2012年北京的纸类资源回收率仅为25.32%,距北京市"十二五"规划要求的2015年垃圾资源化率55%的总目标仍有很大差距。此外城市间差异大,如北京、本溪、牡丹江、苏州等城市的纸类回收率分别为25.32%、24.74%、61.52%、20.11%。

低成本化首先要求生活垃圾管理信息的公开,其次是源头分类,资源回收,垃圾减量,并降低安全处置前提下的全部成本。《报告》认为,我国可能两种情形均存在,即有城市投入严重不足,不足以安全处置;也有城市在某些环节存在浪费的问题。

《报告》数据表明,近年来我国环卫设备投入增长迅速,2012年每万人市容环卫专用车辆设备数均值为2.34台,多数城市在每万人两台左右。但人均垃圾日清运量几乎没有变化,可能存在设备闲置问题。同时《报告》对2012年市容环卫专用车辆设备数进行了城市排名,北京、哈尔滨、乌鲁木齐等14个城市的设备数在每万人5台或以上,远高于全国平均水平。

各城市末端处置支出普遍较低且城间差异大。《报告》指出,2012年,全国113个环保重点城市单位垃圾处置成本均值为每吨85元,最低成本为抚顺市的每吨6.5元,最高为曲靖市的每吨375.7元。低于平均投入水平的城市可能存在污染物超标排放的现象。

我国垃圾处理的社会成本远高于统计资料显示的末端处置成本,生活垃圾处理的社会成本被低估。以北京市为例,2012年北京市生活垃圾填埋处置的社会成本每吨1530.7元,收集成本远超中间转运成本和末端处置成本,其中土地成本所占比重为21.4%。按照现有的人均生活垃圾日清运量计算,人均垃圾处置支出达到每年480.5元,远高于北京市2015年开始执行的非居民生活垃圾收费标准(每吨300元),需要按照全成本付费,不应当补贴。虽然处置支出由财政支付,但公开的成本数据不完整,数据偏低,也不利于刺激垃圾减量。

(来源:中国环保在线)

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